編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

為加大陜西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，提升老舊小區(qū)人居環(huán)境和管理水平，日前，陜西省政協(xié)舉行“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”月度協(xié)商座談會，圍繞改造對象、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措、后續(xù)管理等問題，提出意見和建議。

文 / 郭立宏

老舊小區(qū)，影響市容市貌，降低文明指數(shù)，削弱居民幸福指數(shù)，與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)有些格格不入，一直是城市管理的焦點、痛點和難點。基于“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”初衷，傳遞民生情懷，談幾點自己的思考。

老舊小區(qū)改造需要把養(yǎng)老服務(wù)作為重要配套

隨著“老齡居民”人數(shù)在不斷增加，老舊小區(qū)適老性低、老年人出行、活動困難等問題日益凸顯。如何讓老年人在老舊小區(qū)中老有所樂、老有所養(yǎng)，應(yīng)成為老舊小區(qū)適老化改造的重要目標(biāo)與方向。

因此，推進(jìn)老舊小區(qū)改造需要在滿足環(huán)境建設(shè)基本要素的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的嵌入和改造，強化適老化環(huán)境設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，重點做好老舊小區(qū)內(nèi)電梯、健身器材、照明系統(tǒng)、路牌標(biāo)識、養(yǎng)老應(yīng)急呼叫器、無障礙盲道（坡道）設(shè)施、社區(qū)日間照料中心等適老化改造。同時，利用周邊公共服務(wù)配套設(shè)施配置室外老年人活動場地。老舊小區(qū)適老化改造要盡力而為，量力而行，不必刻意追求“高大上”，而要務(wù)求“平實小”，從解決老年人最不宜居、最不方便的問題出發(fā)，使老年人得到切實的獲得感、幸福感、安全感，以適老化改造精準(zhǔn)對接老齡化社會。

老舊小區(qū)改造中需要注重保護(hù)城市文脈

城市和人一樣，有完整的生命歷史。從其誕生至今，與自然環(huán)境、人文環(huán)境融合，一代代人創(chuàng)造了之后紛紛離去，卻將此轉(zhuǎn)化為老街道、名勝古跡、歷史人物、民間藝人等等。譬如，提到蘇州，我們會想到古典園林，提起西安，想起兵馬俑、鐘鼓樓……因此，老舊小區(qū)改造需要與加強城市文脈保護(hù)和生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，保留大多數(shù)的原住民，使本土文化得以延續(xù)，因為城市的韻味、品質(zhì)和氣質(zhì)還是要靠人來傳承。唐代詩人司空圖的詩句“乘之愈往，識之愈真，如將不盡，與古為新”，道出了傳統(tǒng)建筑保護(hù)和發(fā)展的真諦。

老舊小區(qū)改造需要與拆除重建融合，為“人才強省”戰(zhàn)略提供重要支撐

人才是最寶貴的資源。陜西特別是西安是西北眾多高等院校的云集地，如何在激烈的省際間競爭中留住人才、不讓人才“東南飛”，成為橫亙在陜西城市高速發(fā)展面前的一道難題。近年來，陜西以前所未有的力度和氣度，不斷出臺人才新政，透露著陜西識才、愛才、用才、容才、聚才的誠意，彰顯出振興陜西的決心。

不同小區(qū)，區(qū)位條件不一樣，居住人口結(jié)構(gòu)不一樣，需要解決的問題不一樣，居民的改造需求不盡相同。老舊小區(qū)改造需要把“一區(qū)一策”“一事一議”落實落細(xì)，把老舊小區(qū)改造與拆除重建相融合。對房屋年代太久，比較難改、住戶呼聲比較高、地段好，更容易“筑巢引鳳”的老舊小區(qū)拆除重建，破除政策壁壘和用地強度指標(biāo)的制約，將老舊小區(qū)建成有完善基礎(chǔ)設(shè)施、有整潔居住環(huán)境、有配套公共服務(wù)、有長效管理機制、有特色小區(qū)文化、有和諧鄰里關(guān)系的高品質(zhì)小區(qū)，依托高校、科研院所等形成人才特別是高層次人才聚集高地，建設(shè)配套人才公寓，降低人才生活成本，解除人才“安居”上的后顧之憂。

（作者系陜西省政協(xié)委員、西北大學(xué)校長）