各相關單位：

為全面貫徹習近平生態文明思想和來陜考察重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，發揮創新支撐引領作用，2020年9月，陜西省林業局發布了《陜西生態空間治理十大創新行動》，這十大創新行動以推動我省生態空間山清水秀為目標，著力解決生態空間治理領域突出問題，提升生態空間綜合治理、源頭治理和依法治理能力，為建設美麗中國貢獻陜西力量，為建設美麗陜西提供科學指南。經省社科聯與省林業局雙方協商決定，合作開展陜西生態空間治理重點課題研究，現就有關事項通知如下：

一、課題指南

1、創新生態空間治理理論。加強生態空間基礎研究，科學認知陜西生態空間結構及特征，深入研究自然生態系統的機理 機制，促進自然、生態、人文、地理等學科的交叉融合，豐富創新秦嶺祖脈、中央水塔等生態空間理論，科學指導生態空間治理工作。

2、探索生態空間分類管控機制。精準把握自然生態系統結構、特征和演化規律，優化分區管控方法，構建永久生態空間和一般生態空間大保護格局，建立健全生態空間分級管控體系。

3、創新自然保護地建設模式。開展大熊貓國家公園、秦嶺國家公園管理體制、公眾參與治理機制研究，構建建設與管理標準化、規范化體系。整合優化各類自然保護地，創新管理體制機制，實行各類自然保護地差別化管控，增強永久生態空間服務功能。

4、強化森林資源保護機制。提升森林資源監測水平，創新林地資源分類分級管理體系，探索天然林保護和公益林保護并軌制度，建立健全森林健康經營機制。

5、開展生態修復區劃與評價。加強自然生態系統承載力研究，確定生態系統修復重點區域，構建生態修復適宜性評價體系，建立森林、草原、濕地、荒漠及過渡區的生態修復路徑，創新生態修復模式。

6、研究生態修復管控機制。探索建立生態修復治理全程管控機制，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的生態修復管控模式。創新先造后補、以獎代補、購買服務、贖買租賃、以地換綠等國土增綠形式，統籌推進各項生態修復工程。

7、開展生態重建調查與區劃。加強生態重建區與退化生態系統的監測與評估，構建生態重建區的承載力評價體系，建立典型困難立地生態重建路徑，分類施策，集成創新生態重建機制和技術模式。

8、構建生態富民產業體系。加強林業產業開發與利用技術一體化研究，創新特色經濟林提質增效、高標準經濟林建園、林產品精深加工技術體系，探索區域化和園區化集中發展模式，構建生態空間治理工程與生態富民增收新模式。健全生態產品標準、認證及標識體系。完善生態產品示范推廣和基地建設等支持政策，推動生態產業富民。

9、創新綠色發展模式。研究國有林區綠色循環經濟發展模式，增強林區林場發展內生動力。健全集體林地“三權”分置運行機制，賦予商品林經營主體更多自主權，合理引導金融資本和社會資本進山入林，創新生態富民模式。

10、完善生態補償機制。探索生態空間保護與修復多元化投入機制，建立健全森林、草原、濕地、荒漠生態效益補償辦法，完善野生動物造成人身財產損害補償制度。建立健全退耕還林、護林員、公益性崗位等生態補償機制。

11、建設生態服務平臺。挖掘特色的生態產品，構建森林康養、自然體驗、生態游覽觀賞等服務平臺。總結森林城市、森林鄉村及森林文化小鎮建設有效做法和成功經驗，加大推廣力度，提升生態服務能力。

12、探索生態文明教育機制。深度挖掘祖脈秦嶺、母親黃河等文化積淀，研發一批主題突出的生態文化產品，推廣普及自然教育模式，鞏固提升生態文明教育示范基地，完善自然體驗基地和國家步道建設，建立生態文明教育長效機制。

13、推進實施林長制。研究我省各級林業部門機構設置，推動建立全省統一的林業行政管理機制和生態衛士體系。探索建立覆蓋生態空間資源的林長制，制定《陜西省林長制實施意見》，全力推進生態空間治理科學化、規范化、法制化進程。

14、構建生態空間法制體系。加強生態空間法治建設研究，開展現有法律法規與生態空間治理的適宜性評價，提出生態空間治理制度建設意見。推動自然保護地、天然林保護、濕地、草原、荒漠等重要領域地方立法與修訂。推動制定《陜西省生態空間治理條例》。

15、理順生態空間執法體制。研究理順生態空間行政執法體制，推動綜合行政執法制度建設，制定大熊貓國家公園陜西省管理局資源環境綜合執法方案，建立健全多部門聯合執法機制。

16、完善執法監督機制。研究推動行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。完善監管規則、標準和信用懲戒、互聯網+監管等現代監管措施。健全重大事項法制審查制度、執法責任追究制度和復議訴訟責任倒查追究制度。

17、加強創新人才制度建設。加強生態空間治理人才隊伍建設，創新人才引進和培養機制，優化職稱職級崗位設置和技能鑒定，完善創新人才制度和激勵機制。

18、創新資金投入機制。探索開展生態空間治理創新投融資機制，設立生態空間創新發展專項資金。建立生態空間治理、修復、保護示范工程申報制度，鼓勵開展各種科技創新示范活動。

19、開展生態空間規劃戰略研究。研究統一規范的生態空間規劃編制機制，制定生態空間規劃編制指引和技術規范，鼓勵各地開展生態空間規劃試點，科學指導《陜西省生態空間治理中長期規劃》編制，逐步建立起戰略規劃為統領、專項規劃為支撐的陜西省生態空間治理規劃體系。

20、探索生態空間治理有效模式。研究不同區域、不同發展階段生態空間建設的有效模式，總結有效做法和成功經驗，制定《陜西省生態空間治理試點方案》。開展重點縣（區）生態空間治理先行示范區建設，完善相關技術措施，創新生態空間治理制度。

項目申報人在所列示的課題指南中選擇并緊扣指南內容自擬題目開展研究。

二、項目申報

本項目為陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目中的合作項目。現面向全省公開征集，由陜西省社科聯、陜西林業局組織實施。

（一）申報條件

1.項目申報人須具備下列條件：遵守中華人民共和國憲法和法律；具有獨立開展研究和組織開展研究的能力，能夠承擔實質性研究工作；原則上應具有中級以上職稱或副處級以上行政職務。

2.項目課題組成員原則上由與本研究方向相關背景的人共同組成，并實際承擔研究任務。

3.項目申報人作為主持人只能申報一個課題，同時可作為另一個課題的課題組成員。單純作為課題組成員的，可同時參加兩個課題組。超過的，按不合格申請處理。

4.鼓勵與相關領域省外社科研究機構或專家合作申報，鼓勵與相關領域自然科學研究機構或專家合作申報。

（二）申報資料

申報人須按照要求如實填寫《2020年度陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目申報書》（一式三份）、《論證活頁》（一式六份）及匯總表，在規定時間內報送至社科處項目科。電子版《申報書》、《論證活頁》及匯總表（申報書及論證活頁以WORD文件格式，匯總表以EXCEL格式）一并報送。在《申報書》紙質版右上角空白處和匯總表紙質版、電子版的備注欄須注明所選課題指南序號。

三、項目立項

本項目由省社科聯和省林業局組織相關專家組成評審組進行立項評審。評審采用匿名方式，主要考察項目綜合研究能力，包括項目團隊研究人員組成、項目設計、研究方法、預期目標、相關成果等，擇優確定。評審結果按規定程序審批后，由省社科聯下發立項通知并頒發《立項證書》。

四、項目研究期限

本項目研究期限為課題立項發布之日起至2021年9月30日。

五、有關要求

（一）申報項目時要如實填寫材料，并保證沒有知識產權爭議。

（二）省林業局根據需要全程參與相關項目研究工作，提出研究要求。省社科聯、省林業局將不定期督導項目進度與質量。

（三）項目申報人在項目執行期間要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成研究任務；獲準立項的《申報書》視為具有約束力的資助合同文本。除特殊情況外，最終研究成果須先鑒定、后出版（發表），出版（發表）時需注明系“陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目”字樣，未經省林業局同意，項目組及成員不得對外發布研究成果。

（四）項目申報人在項目實施過程中有下列情形之一者，將予以撤銷：

1.項目研究成果違反國家法律法規；

2.剽竊他人成果，弄虛作假；

3.研究成果與批準立項的項目研究設計明顯不符；

4.結項成果首次鑒定為不合格，經修改后二次鑒定仍不合格。

被撤銷項目的負責人3年內不得申請省社科聯和省省林業局課題研究項目，列入不良科研信用記錄，并從省社科聯專家庫中剔除。

（五）項目申報時間為2020年10月26日至2020年10月28日，逾期不予受理。電子版請發送至電子郵箱：skcxmk@nwu.edu.cn。

未盡事宜，請及時與社科處聯系。

聯系人：屈岳松

聯系電話：88308194

社科處

2020年10月16日