養(yǎng)老，是家之大事、國(guó)之大事。讓老年人有一個(gè)幸福的晚年，是人民群眾的殷切期盼，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。今年的政府工作報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。透過(guò)兩會(huì)這扇窗,我們可以看到國(guó)家深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的堅(jiān)定信念,各地以拼搏實(shí)干,讓老年人笑容更多、心里更暖。

近日，陜西省民政廳、陜西省文化和旅游廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于豐富老年文化 繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)若干措施的通知》，在新政和市場(chǎng)變化的雙重推動(dòng)下，該政策為提振養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)多維度發(fā)力有哪些看點(diǎn)，是否符合預(yù)期，又有哪些配套舉措保證落地，映射到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？為此，陜西網(wǎng)記者專訪了西北大學(xué)健康養(yǎng)老研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)翟紹果教授。

《通知》出臺(tái)背景

《通知》的出臺(tái)，既是落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略的必然要求，也是陜西省立足文化資源優(yōu)勢(shì)、破解養(yǎng)老服務(wù)瓶頸、推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》明確提出“豐富老年文體服務(wù)”。陜西省作為西部地區(qū)的重要省份，也面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。截至2023年底,陜西60歲以上老年人口達(dá)853萬(wàn)人，占全省常住人口總數(shù)的21.6%,進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。近年來(lái)，陜西省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推出多項(xiàng)政策，例如《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等，初步建立了養(yǎng)老服務(wù)體系框架。但隨著老齡化加深，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，老年群體對(duì)老年教育、旅居康養(yǎng)、文化產(chǎn)品等方面的需求持續(xù)增長(zhǎng)。陜西省擁有深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文旅資源，如秦唐文化、秦嶺生態(tài)、紅色旅游等，具備發(fā)展“文化+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)將文化資源與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，既能激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與感和幸福感，又能傳承地方特色文化，形成“以文促養(yǎng)、以養(yǎng)興文”的良性循環(huán)。

《通知》主要內(nèi)容

《通知》的核心內(nèi)容是圍繞提升老年人文化生活品質(zhì)、推動(dòng)老年文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)，共4個(gè)方面10項(xiàng)內(nèi)容。一是挖掘文化陣營(yíng)，助力市場(chǎng)繁榮。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年文化教育場(chǎng)所融合發(fā)展模式，建設(shè)綜合性老年大學(xué)，整合老年大學(xué)、公共文化機(jī)構(gòu)資源，搭建老年文化交流平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展戲曲、舞蹈等文藝活動(dòng)和益智類(lèi)賽事活動(dòng)，建設(shè)老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源體系，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共建共享。二是發(fā)展旅居養(yǎng)老，豐富文旅產(chǎn)品。依托萬(wàn)億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開(kāi)展老年旅游和旅居康養(yǎng)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，打造旅居康養(yǎng)聚集區(qū)。依托陜西標(biāo)志性文化資源和生態(tài)地理標(biāo)識(shí)資源，豐富老年特色旅居產(chǎn)品，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，建設(shè)陜西旅居養(yǎng)老基地，打造三秦旅居養(yǎng)老品牌，完善養(yǎng)老旅居設(shè)施建設(shè)。三是開(kāi)設(shè)老年電視文化通道，提供普惠養(yǎng)老文化。省民政廳聯(lián)合陜西廣電融媒體集團(tuán)引導(dǎo)老年文化上電視節(jié)目，打造“全國(guó)銀齡賽事”大型活動(dòng)和“健康益智綜藝節(jié)目”兩個(gè)銀齡IP產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“電視端+手機(jī)端養(yǎng)老專業(yè)互動(dòng)融媒平臺(tái)”作用，線上線下共同打造綜合性老年文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。四是出版老年圖書(shū)，滿足閱讀需求。組織專家編者，聯(lián)合省內(nèi)知名出版社，編寫(xiě)出版反映積極老齡觀、老年人感興趣的優(yōu)秀圖書(shū)，拍攝發(fā)行配套音像制品，打造“陜西銀齡書(shū)單”品牌，形成陜西老年系列圖文叢書(shū)。

重點(diǎn)解決的問(wèn)題

《通知》針對(duì)解決當(dāng)前老年文化發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)提出解決方案，核心聚焦三個(gè)方面。

一是破解老年文化活動(dòng)陣地薄弱問(wèn)題。針對(duì)老年文化場(chǎng)所設(shè)施不足、活動(dòng)形式單一等短板，《通知》明確整合公共文化機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等資源，打造“15分鐘學(xué)習(xí)圈”，增設(shè)球類(lèi)、棋牌等適老活動(dòng)場(chǎng)地，常態(tài)化舉辦公益性文藝演出、健康科普講座及展覽，搭建聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)畫(huà)等展示平臺(tái)，同時(shí)以“互聯(lián)網(wǎng)+老年文化”工程開(kāi)發(fā)數(shù)字文化課程，擴(kuò)展線上老年文化平臺(tái)。

二是聚焦旅居養(yǎng)老產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)融合度低的問(wèn)題。針對(duì)老年旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、適老化設(shè)施不完善等問(wèn)題，《通知》提出開(kāi)展旅居養(yǎng)老試點(diǎn)縣（區(qū)）三年行動(dòng)，搭建養(yǎng)老旅居交流合作平臺(tái)，加速秦腔、皮影等陜西特色文化與休閑旅居、康養(yǎng)產(chǎn)品相融合，發(fā)展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富養(yǎng)老旅居產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是填補(bǔ)老年專屬文化媒體與閱讀資源空白。針對(duì)老年文化產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，《通知》創(chuàng)新性的提出采用“民政＋廣電”模式，開(kāi)辦老年電視文化通道，構(gòu)建“電視+手機(jī)+戶外”融媒體矩陣，打造“全國(guó)銀齡賽事”大型活動(dòng)和“健康益智綜藝節(jié)目”兩個(gè)銀齡IP產(chǎn)業(yè)鏈。在老年閱讀領(lǐng)域，推出“陜西銀齡書(shū)單”，編寫(xiě)大字版、音視頻適老讀物，精準(zhǔn)對(duì)接老年人精神需求。

《通知》主要特點(diǎn)

一是系統(tǒng)性布局，覆蓋老年文化全鏈條。將旅居養(yǎng)老、老年文化建設(shè)納入“十五五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃中，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃。《通知》以“文化服務(wù)—產(chǎn)業(yè)融合—權(quán)益保障”為主線，構(gòu)建覆蓋老年教育、旅游、媒體、閱讀等全領(lǐng)域的文化服務(wù)體系。從基層文化陣地建設(shè)到省級(jí)示范性老年大學(xué)打造，從線下活動(dòng)組織到線上數(shù)字資源延伸，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、線上線下協(xié)同”的立體化文化網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性滿足老年人多樣化需求。

二是創(chuàng)新性突破，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式。《通知》在創(chuàng)新性上突破傳統(tǒng)模式，通過(guò)多維度融合，構(gòu)建老年文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。如創(chuàng)新采用“民政+廣電”模式，整合政府資源與媒體平臺(tái)開(kāi)辦老年電視文化通道，打造首個(gè)老年專屬融媒體平臺(tái)，圍繞老年群體需求，策劃多樣化的文化專題欄目與節(jié)目。通過(guò)權(quán)威媒體傳播積極老齡觀，既為老年人提供精神文化食糧，又為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供品牌宣傳平臺(tái)，推動(dòng)“文化服務(wù)”與“產(chǎn)業(yè)培育”雙向賦能。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，激發(fā)多元主體活力。《通知》直面老年文化發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合力度，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同，精準(zhǔn)化施策。如建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，組織民政、文旅、體育、廣電等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)籌政策落地，避免“各自為戰(zhàn)”。

《通知》對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有哪些利好？

《通知》通過(guò)跨領(lǐng)域資源整合與全鏈條產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其核心利好主要體現(xiàn)在繁榮老年文化教育產(chǎn)業(yè)、激活文旅康養(yǎng)市場(chǎng)、推動(dòng)智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化普惠服務(wù)供給四個(gè)方面。

一是促進(jìn)老年文化教育產(chǎn)業(yè)繁榮。《通知》提出完善老年文化教育設(shè)施，推動(dòng)“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”場(chǎng)所融合發(fā)展，并組織公益性文化演出及賽事活動(dòng)。這一舉措不僅豐富了老年人的精神文化生活，還催生了對(duì)文化教育設(shè)施、賽事組織、文藝創(chuàng)作等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)建設(shè)綜合性老年大學(xué)，聯(lián)合文化館等機(jī)構(gòu)開(kāi)展多樣化課程，進(jìn)一步推動(dòng)了老年教育課程開(kāi)發(fā)與師資培訓(xùn)需求，形成“文化+教育”產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，開(kāi)發(fā)老年數(shù)字課程并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，既填補(bǔ)了城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距，也為科技企業(yè)參與智慧養(yǎng)老教育提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇。

二是推動(dòng)旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展。立足陜西豐富的文旅資源，《通知》提出打造“三秦文旅特色品牌”，這將吸引文旅企業(yè)開(kāi)發(fā)老年旅游線路，促進(jìn)景區(qū)適老化改造，進(jìn)一步帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)省內(nèi)互動(dòng)游、省際互通游及國(guó)外定點(diǎn)游，有助于塑造具有地方特色的旅居養(yǎng)老品牌，提升陜西省在旅居養(yǎng)老市場(chǎng)中的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)養(yǎng)老旅居服務(wù)的規(guī)模化與品牌化發(fā)展。

三是加速智慧養(yǎng)老與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《通知》通過(guò)構(gòu)建老年網(wǎng)絡(luò)資源體系，開(kāi)發(fā)數(shù)字課程，并利用電視端、手機(jī)端實(shí)現(xiàn)資源跨部門(mén)共享，推動(dòng)科技企業(yè)開(kāi)發(fā)適老化應(yīng)用。此外，支持線上文藝演播、沉浸式體驗(yàn)等新場(chǎng)景，不僅能夠滿足老年人足不出戶的文化需求，還為數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作企業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)空間。這一系列措施不僅提升了養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平，也為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與普惠供給。該政策的出臺(tái)將推動(dòng)適老化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)建筑、設(shè)備制造等行業(yè)發(fā)展。聯(lián)合開(kāi)辦老年電視頻道、組織編寫(xiě)出版老年圖書(shū)等措施，會(huì)直接增加老年文化產(chǎn)品的供給種類(lèi)，提升老年文化產(chǎn)品質(zhì)量，降低文化消費(fèi)門(mén)檻，擴(kuò)大老年文化產(chǎn)品市場(chǎng)受眾。