制裁越來越成為塑造國家間關(guān)系的重要手段。在近代國際關(guān)系體系形成之前，制裁僅是不同團體之間聯(lián)盟競合的零星措施。到了近代，威斯特伐利亞體系的建立，確定了以平等和主權(quán)為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，國際法的出現(xiàn)與完善更是對違反這些準(zhǔn)則進行懲罰的原則予以界定，制裁成為這種懲罰的重要措施。隨著國際制裁頻率的提高，單邊制裁成為國家實現(xiàn)其外交政策和政治目的的重要手段。一些世界大國依靠其在全球范圍的經(jīng)濟、軍事及科技優(yōu)勢，無視國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，將單邊制裁模糊化，泛化制裁措施，擴大制裁邊界，損害全球共同利益。

違反國際準(zhǔn)則

相較于聯(lián)合國多邊或集體制裁，單邊制裁在某種意義上是指國家或國家集團在聯(lián)合國框架外或超出聯(lián)合國授權(quán)的情況下對其他國家實施的自主制裁。從類型看，單邊制裁主要分為初級制裁和次級制裁。從領(lǐng)域上看，單邊制裁包括經(jīng)濟制裁、政治制裁、軍事制裁、外交制裁和文化制裁等。從對象上看，單邊制裁有可能是發(fā)起國對某一個國家或組織進行制裁，也可能是圍繞諸如核問題、反恐問題、毒品問題等具體議題，對涉及該問題的相關(guān)國家、實體或個人進行無差別制裁。

制裁的合法性通常來自《聯(lián)合國憲章》第七章的規(guī)定，這部分規(guī)定也成為國際多邊制裁的理論依據(jù)。雖然單邊制裁是相對于聯(lián)合國多邊制裁而言，但其合法性很難有清晰的界定，容易被濫用。在實踐中，聯(lián)合國安理會一致通過針對某一國家的制裁本身不存在合法性問題，但單個國家在執(zhí)行安理會制裁決議時，有意擴大解釋具體授權(quán)條款，使一些明顯帶有單邊性質(zhì)的制裁在形式上被解釋為執(zhí)行安理會決議，以此來證明其單邊制裁的合法性。此類制裁實際上是根據(jù)其國家自身利益做出的自主選擇，已處于國際制裁相關(guān)決議之外，并不符合國際法。

雖然主權(quán)國家有權(quán)采取政治經(jīng)濟等措施維護本國國家利益，但一些世界大國為了實現(xiàn)本國政治和外交目標(biāo)，肆意實施單邊制裁，過度解釋域外管轄權(quán)，認為對任何與其有一點聯(lián)系的人或事均有管轄權(quán)，如使用該國貨幣交易、使用該國服務(wù)器和電子郵件等。此外，這些國家在國內(nèi)不斷頒布各種法令，建立龐大的法律體系，試圖使自己立于全球道德制高點，將域外管轄合法化，讓其可以堂而皇之地使用政治和軍事手段對他國施壓。這種不以國際法為依據(jù)的單邊制裁是對他國主權(quán)的干涉，是對國際準(zhǔn)則的踐踏。

引發(fā)國際危機

隨著國際競爭的日益激烈，國家間的單邊制裁逐步成為新常態(tài)化的博弈工具，反映的不僅是制裁國與被制裁國對國家利益的不同界定，也是對國際和地區(qū)秩序的深刻分歧，以及雙方對彼此政治、經(jīng)濟、文化、外交等價值觀念的不同認知。為維護本國國家利益和優(yōu)勢地位，一些國家頻繁使用單邊制裁，尤其是帶有域外條款的次級制裁，引起國際社會的不滿。濫用單邊制裁不僅在法律上存在依據(jù)不扎實、不充分，甚至存在與國際法相違背等問題，對國際法律秩序和國家主權(quán)體系產(chǎn)生巨大沖擊，易引發(fā)國際危機。

首先，單邊制裁以犧牲他國主權(quán)為代價，不僅不利于政治分歧的解決，反而使危機進一步惡化。不以國際法為基礎(chǔ)的單邊制裁經(jīng)常是以國內(nèi)法為依據(jù)，從維護本國國家利益出發(fā)，以改變被制裁國的政治或外交行為為目的，并不能做到以理服人。被制裁國自然認為該行為是干涉其內(nèi)政，并采取相應(yīng)的反制措施，使危機進一步惡化。其次，單邊制裁不以國際法為依據(jù)，危及國際秩序穩(wěn)定。尤其是在大國主導(dǎo)下的單邊制裁中，大國依仗其強大的經(jīng)濟、科技和軍事實力，強行使用國內(nèi)法規(guī)制裁發(fā)生在境外的行為，對與被制裁國進行正常貿(mào)易的第三國家進行制裁，破壞世界自由貿(mào)易原則。此外，一些大國還會利用其在國際機構(gòu)中的否決權(quán)或優(yōu)勢地位，影響國際機構(gòu)對被制裁國的評價，從而成為制裁的一部分。最后，單邊制裁導(dǎo)致國際人道主義危機。單邊制裁大多善用經(jīng)濟手段，其本身是為向被制裁國政府施加經(jīng)濟壓力，但壓力卻被轉(zhuǎn)嫁給被制裁國的人民，引起人道主義危機。

當(dāng)今世界，相互聯(lián)系、相互依存是大潮流。人類社會是一個利益共同體，有了共同利益，國際合作與交往才會發(fā)生。某些世界大國打著“民主”“人權(quán)”“國家安全”等口號，向挑戰(zhàn)其戰(zhàn)略利益的國家施加政治經(jīng)濟壓力，憑借其在全球經(jīng)濟金融體系中的優(yōu)勢，大搞單邊主義，無視國際規(guī)約，擾亂全球經(jīng)濟秩序，增加國際和地區(qū)不穩(wěn)定因素。這種不以國際法為依據(jù)的單邊制裁不僅不能為本國人民帶來福祉，反而會給國際合作制造障礙，阻礙全球化進程。

（作者系西北大學(xué)中東研究所教授）

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