人口規模對一國的現代化進程有多方面影響,人口規模巨大是中國式現代化的重要特征。本文首先從理論淵源到中國實際梳理了人口規模與現代化的關系,進而從人口結構、經濟規模、現代化進程與國家治理四個維度系統剖析人口規模巨大的中國式現代化具有何種獨特優勢,面臨何種現實挑戰,最后提出推動人口規模巨大的現代化的實踐路徑。
人口是構成國家的基本要素,人口規模對國家的發展與現代化具有關鍵性影響。從人口大國與人口小國比較的角度看,人口規模從發展自主性、稟賦優勢、社會治理難度和外部環境四個方面塑造人口大國與小國現代化進程的差異。與以往的現代化國家比較,中國在實現現代化過程中始終面臨巨大的人口規模,這使得人口規模巨大成為中國式現代化的重要特征。
人口規模巨大從多個維度賦予中國式現代化以獨特優勢,也使推進中國式現代化面臨多重現實挑戰:具有人力資本規模優勢,但也面臨更為復雜的人口結構轉換問題;具有規模經濟優勢,但也面臨更加嚴峻的資源環境約束;具有發展縱深優勢。但也面臨更加嚴重的發展不平衡問題;具有治理能力優勢,但也面臨更為復雜的治理場景。
我國人口在生育結構、年齡結構和教育結構等方面發生深刻變化,對勞動力供給的量與質、內需規模和結構,以及財富與收入分配等方面均產生重大影響。因此,本文提出從以下六個方面推進人口規模巨大的中國式現代化。
第一,堅持黨的集中統一領導,強化中國式現代化的組織保障。針對現代化進程面臨的“卡脖子”技術難題和亟須攻關的重大項目,要進一步發揮集中力量辦大事優勢,突破難題障礙。同時,依據人民當家作主、人民起來監督、人人起來負責、人民全過程參與國家和社會事務的原理構建體系化、機制化、績效化的現代化政治制度體系,保證人民當家作主。此外,不斷提高黨駕馭市場經濟和領導高質量發展的能力。
第二,優化人口發展,應對人口結構轉換問題。強化人力資本投資,加強對人力資源、人力資本和勞動力有效供給的研究,提升全社會對教育和健康的投資,并注重物質文明與精神文明協調發展,推動人的全面發展;完善生育支持政策體系,全面推進生育支持舉措,建設生育友好型社會;推行積極老齡觀和健康老齡化理念,提高社會適老化水平,并讓老年人自身積極適應時代的變遷和新生活方式的普及,打造老年友好型社會。
第三,推進人與自然和諧共生的現代化,破解資源環境約束。推廣綠色低碳的生產方式,全面提高自然資源利用率,推動產業綠色化轉型,建立綠色技術創新體系,以綠色化為重要目標打造現代產業體系。建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,對三次產業進行綠色化改造,實現傳統產業的綠色轉型升級,同時發展新型生態產業,把生態資源轉變為生態產品加快完善生態環境治理制度,健全自然資源資產產權制度和使用管制制度,形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾和社會組織共同參與的現代環境治理體系。
第四,推進全體人民共同富裕,改善收入與財富分配不平衡。一方面,以創新推動生產力發展。堅持把發展生產力作為提高人民富裕程度的治本之策,強調創新在生產力發展中的核心地位,實施創新驅動發展戰略,完善科技創新體系,激發各種主體的創新動力,把握數字經濟發展浪潮的機遇,實現以創新為根基的技術進步,讓創新成果不斷涌現,為現代化提供內生動力。另一方面,以三次分配調節收入分配。健全三次分配制度,在初次分配階段要使市場發揮決定性作用,確保各要素平等參與收入分配;在再分配階段,要健全稅收征管體系,提升稅收、轉移支付與社會保障體系的力度與精準度;在第三次分配中,樹立全社會的慈善意識,號召全體人民廣泛參與,完善個人慈善捐贈稅收優惠政策,擴大慈善捐贈的規模,并強化相關制度建設的規范化標準化。
第五,推動城鄉區域協調發展,改善區域和城鄉發展不平衡。一是推進區域協調發展。更加重視發揮西部地區、東北地區和中部地區的資源稟賦優勢、區位優勢和比較優勢;同時豐富省際協調合作的機制、渠道與內容,依托長江經濟帶發展戰略和黃河流域生態保護和高質量發展戰略等區域重大戰略,促成區域間協作共進。二是促進城鄉融合發展。深化城鄉分工協作,推進城市產業轉型升級,完善農村產業體系,同時全面深化農村產權制度、土地制度改革,推進城鄉公共資源配置機制對接并軌,完善農村基礎設施建設。三是建設國內統一大市場。打破地方保護和區域壁壘形成的市場分割和地區封鎖,打造統一的要素和資源市場,健全城鄉統一的土地和勞動力市場,全國統一的資本、數據、能源和生態環境市場,并推動完善統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度。
第六,推動國家治理現代化,適應復雜治理場景。提高治理精細化水平,對社會治理的構成要素、實現目標、關鍵環節、考核反饋等進行精細化分析與研究,改善決策流程,優化決策目標,提升決策質量,明晰決策的效果。以制度建設完善治理體系,改革和完善政績考核制度,建立程序規范、內容全面、措施適用的制度體系、規則體系和法律體系。此外,運用前沿數字技術,協同社會主體,通過政府數字化轉型重塑治理結構、優化政府職能、革新治理理念,引發傳統政府向數字政府的轉變,通過數據融合化、業務協同化、線上線下一體化的數字化轉型提升治理能力。
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